“而且这边还有些其他问题。比如区划。”钱程继续介绍起来：“这么说吧，我们这个都护府，其实是个半吊子机构。”

　　“真正的地方机构应该是郡国。”他说：“这些具体是如何运作的，应该已经告诉你了吧。”

　　夏洛特点了点头。

　　“其实我很想学习你们那种方式。”她坦然道：“我觉得那对王国和民众都更有利——但是我学不来。”

　　她承认得太干脆，让钱程一时无法接话。

　　“不过我觉得，现在你们在这里实行的管理方式，并不是最好的。”她继续说道：“如果是我的话，我会反而会在这里分封诸侯。”

　　钱程看了她一眼，鼓励她说下去。

　　“我们很早之前就向东扩张过。现在的加拉西亚东南部、整个奥伦塔利领，东北部的一连串边区，都是那时候纳入帝国版图的。”她说：“乌尼亚人也是从那时开始，渐渐被纳入文明世界中的。”

　　钱程对文明世界的说法不以为然，但也没说什么。

　　“那时候帝国皇帝还很强势。不过扩张的主力，一直是各地的新领主们。有些人是原本的小领主，有些是没有继承权的贵族次子，有些干脆就是来路不明的盗贼头目。这些人为了获得和扩大领地，率领属民乃至随便招募来的部下，向边疆区进发，十分卖力地进行开垦。直到现在，远至乌尼亚腹地，都有当初那些领主们的后代。”

　　“按理来说，现在你们的皇帝应该做的，是在这里大量分封。封臣们会自己克服困难，把这里经营好的。”她说。

　　“这样确实有道理，但皇帝根本不想分封啊。”钱程指出了问题。

　　“以往封异姓王，异姓王造反；封同姓王，同姓王也造反。侯国如果坐大，和王国无异；小了的话，又抵抗不住匈奴人这种大敌。”

　　“而且不管封地在何处，目标在哪个方向，向外扩张了多少，最终都会把视线转回中原。从先周时就一直这样。”他说：“汉兴以来，诸侯、诸王谋反就没停过。时势如此，皇帝不可能对此放心的。”

　　“先前我们向东、向南，都在开拓疆土。那些地方，都是设置郡县管辖的。或许分封对于开拓更好，但现在，叛乱造成的损害远甚于分封和扩张能得到的好处。这种情况下，朝廷和皇帝放心宁可选择更稳妥的方式。”

　　“那为何西域也没有郡县呢？”夏洛特问：“西域的条件不如你说的南方么？”

　　“不是。”钱程摇摇头：“如果看环境和资源，西域比岭南、闽越和西南，都优越多了。不仅矿产非常丰富，也有适合耕种的土地。匈奴人早先盯上了那里，就是因为当地的富庶。”

　　“是因为无法管理，民众和官员们无法进入当地么？”夏洛特又问。

　　“也不是。西域只是路远，南方就不止远的问题了。那里

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