建立新城的想法不是一时兴起。从战争还没开始、钱程还在西洲四处考察访问的时候，使团众人就讨论过这个想法了。

　　建立新城时，可以顺势拆分当地市民，把他们原本的组织打乱。那些贪暴的豪强和抗拒王师的顽固分子会被消灭，普通人则要重新分配。他们大多是工匠和小商人，有自己的谋生手段。官府会安排他们进入新的岗位，继续工作，养活自己和家庭。

　　而那些游手好闲，不愿工作的人，还有依附于商会的打手、流氓和佣兵，处置起来就麻烦些。

　　户曹倾向于把这些人收押或者当苦工，但贼曹认为成本太高，得不偿失。兵曹建议直接把这些人作为乱党处决，但法曹认为这样不合律令，而且肯定会在西洲人中造成恐慌。最后，钱程想了个办法，把他们一并丢给了阿蒂拉。

　　愿意继续当佣兵的，就跟着她打仗捞钱。不愿意的，就让她带去巴里希边境，然后放走。这样，既省了处置的麻烦，也能让这些人发挥些作用。

　　凉州方面可以借机宣传自己的仁慈，招引其他地方的西洲人前来投奔。而且，这些流氓和佣兵，被遣散的时候身无分文，为了生存，肯定得去附近袭击和劫掠，给巴里希人添乱。这样，就一举两得了。

　　凉州长吏大多是都护府时代的中下层吏员，处理蛮夷事务不是一两次了。他们从最先控制的乌尼亚东部小城开始，逐步推进新城的修建和市民的迁徙，给刚刚扩编的凉州官吏们积累经验。之后，又挑了几个重点地区，集中力量进行整治。

　　大部分地方，进展都很顺利。

　　乌尼亚的城市，和夏洛特那边是不能比的。加拉西亚地区已经算比较繁荣的地方，尤其是靠近维塔利亚的部分和靠近河口的部分，甚至能找到一些数万人的大城。但乌尼亚这地方……能到一万人的规模，已经是少有的中心城市了。

　　大部分所谓“城市”，其实就是个千多人到几千人不等的镇子。而且由于之前的战乱，这些地方也受损严重。

　　战争进行时，就有大量的佣兵和流民，从帝国腹地蜂拥而来。等远征军主力崩溃后，留在当地的守备兵力又兵败如山倒，纷纷溃散。这些人本来就是业余土匪，失去了组织之后干脆当了专业土匪，在已经被劫掠了好几次的乌尼亚大地上四处横行，给汉军造成的麻烦，比他们当正规军的时候还大。

　　等秩序稳定下来，可以开始整顿内政时，很多城镇已经不是“整顿”，而是“重建”了。

　　当然，就算没被摧毁，大部分城镇也必须建设新城。因为这个想法，最初也不是为了政治和民事目的，而是卫生方面的原因。

　　简而言之，就是城里屎太多了。

　　在汉朝官员看来，住在这种地方，简直是嫌生的病少。让他们继续这么

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